Ziele kann eine Behörde nur erreichen, wenn sie trotz verschiedener politischer Herkunft in sich geschlossen ist. Diese Geschlossenheit erreicht sie, wenn es ihr gelingt, sich auf gemeinsame Ziele oder ein Leitbild festzulegen, das mehr als ein Wunschkatalog ist, mit dem allen Genüge getan werden soll.
Ein externer Moderator kann hilfreich sein, eingeschliffene Umgangsformen in der Behörde zu durchbrechen, die Diskussion zu strukturieren und das Ziel im Auge zu behalten.